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關於重新印發《廣州市建設工程重特大生產事故應急預案》的通知
文章來源: 穗建質    更新時間: 2010-08-19     點擊率: 6722

穗建質[2010]1058號
關於重新印發《廣州市建設工程重特大生產事故應急預案》的通知
各有關單位:

為確保本市建設工程重特大生產事故應急救援工作高效有序地進行,最大限度地減輕事故造成的災害,減少人員傷亡和財產損失,維護人民群眾的生命、財產安全和社會穩定,我委對《廣州市建設工程重特大生產事故應急預案》進行了修改。現印發給你們,請認真貫徹執行。

附件:廣州市建設工程重特大生產事故應急預案    

                    

   
廣州市城鄉建委辦公室 2010年8月9日印發
 

附件

廣州市建設工程重特大生產事故應急預案

第一章  總則

第一條  [預案目的和編寫依據] 為確保本市建設工程重特大生產事故應急救援工作高效有序地進行,最大限度地減輕事故造成的災害,減少人員傷亡、財產損失,維護人民群眾的生命安全和社會穩定,根據《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《國家安全生產事故災難應急預案》、《廣州市特大生產安全事故應急救援預案》等法律法規及有關規定,製定本預案。
第二條  [適用範圍] 本預案是《廣州市特大生產安全事故應急救援預案》的子預案,適用於本市行政區域內房屋建築工程和市政基礎設施工程發生下列類型並已達到或超過Ⅲ級(較大)以上標準(詳見本預案第三十二條)生產事故的搶險救援:
(一)深基坑支護結構坍塌;
(二)高架路、橋梁、地下隧道坍塌;
(三)塔吊、鋼井架等大型高聳設備及建(構)築物的倒塌;
(四)大型棚架、外腳手架和高支撐模板等大麵積倒塌;
(五)工地的火災及人員中毒事故;
(六)圍牆、擋土牆坍塌或者因工程施工引發的地質災害;
(七)超出施工企業應急處置能力的其他生產事故;
(八)因施工引發重大安全隱患,並有繼續發展趨勢,危及多人生命安全或造成巨大財產損失,需要緊急撤離人群並進行工程應急處理的情況。
第三條  [應急救援工作原則] 建設工程重特大生產事故應急救援工作,應當貫徹“以人為本、安全第一;統一領導、分級負責;依靠科學、依法規範;資源整合、信息共享;預防為主、平戰結合”的原則。
第四條  [資金來源] 建築施工企業應當按照財政部、安全監管總局、人民銀行《關於印發<企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法>的通知》(財建[2006]369號)的規定儲備事故應急救援資金。生產事故應急救援資金由事故單位承擔,事故單位暫時無力承擔的,由市建委先行墊付。
第五條  [應急救援和物資保障單位的指定和協調] 任何單位和個人都有參加重特大事故搶險救災的義務。為防止事故單位無救援能力而影響搶險救援的情況發生,根據《廣州市特大生產安全事故應急救援預案》的規定,市建委指定有關單位為本市建設工程重特大生產事故的專業應急救援單位及專業救援物資供應保障單位。
第六條  [需有關部門配合的其他應急救援事項說明] 事故現場的安全保衛、治安管理和交通疏導,道路、水、電、氣、通訊等設施損壞的修複,醫療急救,水上交通管製,搶險救援物料供應和運輸等,已在《廣州市特大生產安全事故應急救援預案》中明確,本預案不再重複規定。

第二章  應急組織機構及職責

第七條  [救援組織體係的構成]本市設立建設工程重特大生產事故應急處理現場指揮部(以下簡稱指揮部),實行總指揮負責製。市建委主任擔任總指揮(主任不在本市時,由分管副主任擔任總指揮),市建委分管副主任和工程質量安全處處長擔任第一、第二副總指揮;指揮部成員由市建委機關有關處室、有關直屬單位、區(縣級市)建設(和市政、水務、園林綠化)局、專業應急救援單位、專業救援物資供應保障單位、事故單位等領導同誌組成。
第八條  [指揮部職責] 指揮部的主要職責:
(一)核實事故現場人員傷亡和財產損失情況,及時向市人民政府重特大事故應急處理指揮中心(以下簡稱市指揮中心)報告應急搶險救援工作及事故處理的進展情況;
(二)貫徹落實市指揮中心部署的有關搶險救援指令;
(三)組織對事故現場開展應急救援工作,控製事故的蔓延和擴大。
第九條  [總指揮職責] 總指揮的主要職責:
(一)負責批準啟動及結束本應急預案,召集指揮部成員研究現場救援方案,製定具體救援措施,成立工作組,並明確職責分工;
(二)負責指揮現場應急救援工作。
第十條  [副總指揮職責] 副總指揮的主要職責:
各指揮人員到位後,第一、第二副總指揮根據總指揮分工負責落實具體應急救援措施。總指揮、第一副總指揮未到現場時,由第二副總指揮組織現場搶險救援工作。
第十一條  [指揮部下設的工作小組] 指揮部根據需要設立以下工作組:
(一)事故搶險專家組:廣州市建設科技委員會辦公室主任擔任組長,由事故搶險專家庫選取的專家組成,具體負責搶險救援工作方案的製定及提出應急救援工作狀態結束的建議;
(二)工程搶險救援小組:工程質量安全處副處長擔任組長,專業應急救援單位、事故單位相關領導組成,具體負責搶險救援方案的落實;
(三)遇險人員救援小組:廣州市建設工程安全監督站副站長擔任組長,事故單位項目經理等相關人員組成,具體負責配合120急救人員對現場遇險人員施救;
(四)通訊聯絡小組:工程質量安全處分管人員擔任組長,監理單位相關人員組成,具體負責編製指揮部通訊聯絡表,確保搶險工作指令傳達的順暢,收集應急工作的信息提供給總指揮;
(五)新聞報導小組:宣傳教育處分管人員擔任組長,監理單位相關人員組成,具體負責應急搶險新聞報道工作的統一協調,事故調查小組應與配合;
(六)場內交通疏導小組:廣州市建設工程安全監督站分管副站長擔任組長,工程安全監督機構、事故單位相關人員組成,具體負責或配合公安交警部門對事故現場交通疏導,以及各類應急救援資源的現場簽證,物資保障小組應與配合;
(七)現場警戒小組:廣州市建設工程安全監督站分管人員擔任組長,建設單位、事故單位相關人員組成,具體負責事故現場出入口的封閉,發放搶險救援人員標誌,配合公安及有關部門疏散受事故影響的人員;
(八)物資保障小組:工程質量安全處分管人員擔任組長,物資供應保障單位相關人員組成,具體負責組織專業救援物資供應保障單位提供搶險救援物資;
(九)事故調查小組:工程質量安全處分管副處長擔任組長,設計、施工、監理、監督等單位有關人員組成,具體負責在應急救援過程中對事故原因和所造成的損失進行同步調查取證和損失評估,與新聞報道小組、事故搶險專家組配合工作;
(十)維穩及善後小組:所在區(縣級市)建設(和市政、水務、園林綠化)局分管領導擔任組長,建設單位、事故單位主要領導組成,具體負責配合公安及有關部門疏散受事故影響的人員,負責妥善安置、補償受影響人員工作。
第十二條  [日常工作機構的設定] 指揮部下設指揮部辦公室(以下簡稱辦公室),負責指揮部的日常工作。辦公室主任由工程質量安全處處長擔任,辦公室成員由廣州市建設工程安全監督站、廣州市建設工程質量監督站、廣州市建設科技委員會辦公室、廣州城市建設信息中心等單位相關人員組成。
第十三條  [日常工作機構的職責] 辦公室職責:
(一)負責本預案的發布、宣傳、演練工作;負責組織對有關單位開展應急處置準備工作的檢查;
(二)事故發生時,組織召開現場應急救援會議;
(三)負責協調計劃資金處設置每年500萬元的應急救援專項經費,並負責該項經費的管理與使用,確保應急救援工作的順利進行;
(四)負責落實指揮部分派的其他工作。
第十四條  [指定搶險專家組的管理部門]由廣州市建設科技委員會辦公室負責籌建事故搶險專家庫,並負責日常管理與維護。重大事故發生時,接受指揮部命令,從專家庫中抽出專家組成事故搶險專家組。
第十五條  [指定應急救援單位] 指定廣州市地下鐵道總公司、廣州市建築集團有限公司、廣州市市政集團有限公司為專業應急救援單位;專業應急救援單位應按照本預案所適用的事故類型,建立應急救援勞務隊伍及工程搶險裝備信息數據庫,明確其類型、數量、性能和存放位置等,並負責日常的維護、保養與調用。
第十六條  [指定救援物資供應單位] 指定廣州市地下鐵道總公司物資公司、廣州市粵秀混凝土有限公司、廣州興業混凝土攪拌有限公司、廣州市芳聯混凝土有限公司、廣州超力混凝土有限公司、廣州派安混凝土有限公司、廣州建安混凝土有限公司、廣州市峻興混凝土有限公司、廣州市新東盛預拌混凝土有限公司為專業救援物資供應保障單位;專業救援物資供應保障單位按照本預案所適用的事故類型,建立應急救援物資儲備信息數據庫,明確有關物資類型、數量、性能和存放位置等,並負責日常的維護、保養與調用。

第三章  應急響應

第十七條  [事故報告和事故現場保護要求]事故發生後,事故單位必須做到:
(一)立即撥打110報警電話,發生人員傷亡的,同時撥打120急救電話及市建設工程重特大事故應急救援專線83124801;
(二)事故單位主要負責人和現場最高管理者應立即啟動本單位應急救援預案,迅速采取有效的搶險和救護措施。
(三)保護事故現場,疏散轉移受危及的人員。因搶救人員、疏導交通等原因,需要改變事故現場原始狀態的,應當做出標誌,繪製現場簡圖,進行書麵記錄,拍攝照片,妥善保存重要物證、痕跡作為事故調查使用。
(四)在事故發生後2小時內書麵報告市建委總值班室、市安監局、企業上級主管部門、工程質量監督機構、工程安全監督機構及相關政府部門。事故報告應盡可能包括以下內容:
1.事故發生的時間、地點、簡要經過、事故類別、人員傷亡及初步估計直接經濟損失;
2.有關建設、施工等單位名稱;
3.事故報告的單位及報告時間等;
(五)根據事態進展還應及時續報以下內容:
1.有關建設、勘察、設計、施工、監理等單位名稱、資質等級情況,施工單位負責人、項目負責人、監理單位有關人員的姓名及執業資格;
2.事故原因分析;
3.事故發生後采取的措施;
4.其他需要上報的有關事項。
第十八條  [市建委對重大事故報告的響應] 市建委總值班室接到事故報告後,應當按照下列程序通知有關領導及部門進行處理。
(一)立即通知市建委工程質量安全處、事故發生地區(縣級市)建設(和市政、水務、園林綠化)局及廣州市建設工程安全監督站、廣州市建設工程質量監督站趕赴事故現場組織事故搶險救援;
(二)立即通知市建委主任和分管副主任。事故報告已明確或工程質量安全處現場查明的事故損失達到本預案第二條標準的,市建委主任(即總指揮)批準啟動本預案。
第十九條  [應急指揮機構運行]總指揮批準啟動本預案後,指揮部辦公室隨即通知指揮部各成員及工作小組到場參加現場應急救援會議,根據各自分工職責開展應急救援工作。
第二十條  [市建委應急救援專項經費使用的批準及結算]應急救援結束後,各專業應急救援單位和物資供應保障單位匯總簽證單據報指揮部辦公室,辦公室報請總指揮批準使用應急救援專項經費,經總指揮批準並經有關城建資金審核部門審核後支付給各專業應急救援單位和物資供應保障單位。事故調查結束後,由認定的事故責任單位根據市建委有關支付憑證,向市建委支付相應款項。
第二十一條  [結束應急救援工作的提出和批準] 事故搶險專家組根據應急救援工作的進展及有效控製險情的結果,提出結束應急救援工作的建議,由總指揮批準結束應急救援工作。

第四章    後期處置

第二十二條  [善後工作的協調管理]相應區(縣級市)建設(和市政、水務、園林綠化)局協調有關部門和指導工程項目建設單位、施工單位開展事故善後處置工作,包括人員安置、補償,征用物資補償,災後重建,汙染物收集、清理與處理等。
第二十三條  [事故後複工的規定] 工程建設單位在事故原因分析、吸取事故教訓和消除安全隱患的基礎上,牽頭組織有關工程建設責任主體重新調整設計、施工方案,經指揮部辦公室批準後方可恢複施工。
第二十四條  [搶險救援行為的獎勵和違規行為的懲處] 應急處理工作結束後,指揮部辦公室應組織相關部門和單位及時進行總結、分析,認真吸引教訓,及時進行整改。根據應急救援中行為表現,按以下規定進行處理:
(一)對在事故的救援、指揮、信息報送等方麵有突出貢獻的人員,市建委、區(縣級市)建設(和市政、水務、園林綠化)局和有關部門應按照法律法規和政府有關規定給予通報表彰和獎勵;
(二)對遲報、漏報、瞞報、誤報事故信息,造成重大損失或臨時脫逃或危害搶險救災工作的人員,應由所在單位或上級部門按照《安全生產法》等有關法律法規給予行政處分,構成犯罪的,移交有關機關依法追究刑事責任。
第二十五條  [事故調查的說明] 事故調查處理的程序和要求,按照有關法律、法規執行。

第五章  應急預防措施

第二十六條  [施工單位、應急救援

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